Paola Chirulli

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Aree di specializzazione:

  • Contenzioso amministrativo
  • Anticorruzione e trasparenza
  • Antitrust e concorrenza
  • Appalti e contratti pubblici
  • Appalti della sanità
  • Beni culturali
  • Concorsi e impieghi pubblici
  • Concessioni di lavori e servizi
  • Energia, gas, rifiuti e ambiente
  • Finanziamenti pubblici e agevolazioni
  • Infrastrutture strategiche
  • Partenariati pubblico-privati
  • Responsabilità erariale
  • Servizi pubblici
  • Trasporti pubblici
  • Urbanistica ed edilizia

Titoli accademici e didattica:

Dal 2007 è Professore ordinario di Diritto amministrativo presso la Facoltà di Economia della Sapienza Università di Roma, dove insegna Diritto amministrativo, Diritto amministrativo europeo, Diritto della concorrenza e della regolazione dei mercati, in italiano e in inglese.

Da ottobre 2015 a giugno 2016 è stata visiting fellow presso l’Institute of Advanced Legal Studies dell’Università di Londra.

Dal 2000 al 2007 ha insegnato, come professore associato, Diritto amministrativo, Scienza dell’amministrazione, Diritto del governo del territorio, Diritto degli enti locali e contabilità pubblica presso le sedi di Roma e di Latina della Facoltà di Economia dell’Università di Roma “La Sapienza”.

Dal 2004 al 2007 è stata coordinatrice didattica del Master universitario di I livello in Gestione innovativa della pubblica amministrazione svoltosi presso la sede decentrata di Latina della Facoltà di Economia dell’Università di Roma “La Sapienza”.

Dal 2008 è docente nel Master in Economia pubblica presso la Facoltà di Economia della Sapienza Università di Roma, nel Master sulla innovazione della P.A. presso l’Università degli studi di Macerata, nel Master sulla Previdenza presso l’Università di Viterbo.

Dal 2011 svolge attività di coordinamento, didattica e di tutoraggio nel dottorato di ricerca in Diritto pubblico dell’economia, curriculum Amministrazione pubblica europea e comparata, presso la sezione di Diritto del Dipartimento di Economia e diritto della Facoltà di Economia della Sapienza Università di Roma (ora dottorato in Diritto pubblico, comparato e internazionale, coordinato dal Prof. Fulco Lanchester).

Dal 1997 al 2000 è stata ricercatrice di Diritto amministrativo presso la Facoltà di Scienze politiche dell’Università di Roma “La Sapienza”.

Dal 1995 al 2000 è stata docente a contratto di Diritto amministrativo presso la LUISS “Guido Carli” di Roma, la Libera Università Maria Assunta di Roma (LUMSA) e la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione.

Nel 1998, in qualità di research student, ha svolto periodi di studio e di ricerca in materia di giustizia amministrativa comparata presso lo University College di Londra, dove ha tenuto anche corsi e conferenze.

Dal 1993 al 1966 ha collaborato presso le cattedre di Diritto amministrativo dei Professori Eugenio Cannada-Bartoli e Alberto Romano, svolgendo attività didattica sotto forma di seminari e gruppi di studio, seguendo tesi di laurea e partecipando alle commissioni d’esame.

Dal 1990 al1991, in qualità di docente junior, ha tenuto dei corsi di Diritto pubblico dell’economia presso la Scuola Superiore di Pubblica Amministrazione a Caserta e a Roma.

Istruzione e formazione:

Nel 1989 ha conseguito, con il massimo dei voti, la laurea in Giurisprudenza presso l’Università di Roma “La Sapienza”, discutendo una tesi in Diritto processuale amministrativo dal titolo “Il giudicato amministrativo”.

Nel 1996 ha conseguito il titolo di dottore di ricerca in Diritto amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Roma “La Sapienza”, al cui concorso di ammissione si è classificata prima in graduatoria.

Appartenenza ad albi e associazioni:

È iscritta all’Albo degli Avvocati di Roma dal 10 dicembre 1992 ed è abilitata al patrocinio dinanzi alle giurisdizioni superiori dal 10 marzo 2001.

È iscritta all’Associazione Italiana dei Professori di Diritto amministrativo e all’Associazione Italiana Diritto dell’ambiente.

È componente del Consiglio direttivo dell’Associazione Italiana di Diritto urbanistico.

Esperienza professionale:

È associata of counsel dello Studio legale Vinti & Associati – Avvocati, ove svolge fin dal 1992 la propria attività professionale nelle materie di competenza, prestando consulenza stragiudiziale e assistenza giudiziale innanzi ai tribunali amministrativi, al Consiglio di Stato, alla Corte di Cassazione e alla Corte dei Conti.

Svolge attività di consulenza e assistenza legale per importanti aziende private e Società pubbliche in materia di Diritto amministrativo, Diritto urbanistico, concorrenza e appalti pubblici di lavori, servizi e forniture, curando anche il relativo contenzioso dinanzi agli organi della giustizia amministrativa di primo e secondo grado.

Si occupa anche della formazione di dipendenti pubblici, avvocati, dirigenti e tecnici di società pubbliche e private (in particolare, tra l’altro, è responsabile del modulo di Diritto amministrativo del Master in Economia pubblica presso la facoltà di Economia della Sapienza, docente nel corso Valore PA sui contratti pubblici, è stata coordinatrice del corso valore PA su trasparenza, privacy e diritto d’accesso svoltosi da maggio a luglio 2017).

Dal 2013 al 2017 è stata componente della commissione istituita presso la Banca d’Italia per l’assegnazione della borsa di studio intitolata a “Donato Menichella”.

Pubblicazioni:

È autrice di numerose pubblicazioni, di cui due a carattere monografico, in materia di giustizia amministrativa italiana e comparata, privatizzazioni e moduli consensuali, regolazione dei mercati, urbanistica, servizi pubblici e appalti pubblici. In particolare ha pubblicato i seguenti lavori:

  • Transazione, voce dell’Enciclopedia del Diritto, (coautrice insieme al Prof. Paolo Stella Richter), Milano, Giuffré, XLIV, 1991;
  • Tanto conformato quanto ottemperando, in Diritto Processuale Amministrativo, 1991, 122;
  • Ancora un no della Cassazione alla risarcibilità degli interessi legittimi, nota a Cass., sez. un., 14 gennaio 1992 n. 364, in Giust. Civ., 1993, 780;
  • Attività amministrativa e sindacato giurisdizionale in Gran Bretagna: dal locus standi alla justiciability, Torino, Giappichelli, 1996;
  • Commento all’articolo 2, comma 20, lett. e) e comma 24, lett. b), della legge 14 novembre 1995 n. 481, in Le nuove Leggi Civili Commentate, 1998, 383;
  • Dirigenza (riforma della), voce dell’Enciclopedia Treccani, Roma, 2001;
  • Incarichi dirigenziali e giurisdizione: una decisione prudentemente “minimalista”, nota a Corte Cost., 23 luglio 2001, n. 275, in Giur. Cost., 2001, 2315;
  • Dirigenza pubblica (nuova riforma della), voce dell’Enciclopedia Treccani, Roma, 2003;
  • Impugnabilità e disapplicazione dei bandi di gara: giurisprudenza “conservativa” e fermenti innovativi, in Giust. Civ., 2004, 547;
  • Autonomia pubblica e diritto privato nell’amministrazione. Dalla specialità del soggetto alla rilevanza della funzione, Cedam, 2005;
  • Risarcimento del danno da bando di gara illegittimo e modelli di responsabilità, in Riv. giur. ed., 2005, 1275;
  • Mancata inclusione di aree in programmi pluriennali di attuazione e tutela delle aspettative edificatorie dei privati, in Giust. civ., 2006;
  • Azione di nullità e riparto di giurisdizione, intervento al convegno di Siena, in corso di pubblicazione negli atti del convegno e attualmente su www.giustamm.it;
  • Il diritto di proprietà tra ordinamento civile e governo del territorio, in Il diritto privato regionale alla luce del nuovo titolo della Costituzione, Napoli, ESI, 2007, 115-132;
  • L’affidamento a contraente generale, in I contratti della pubblica amministrazione, a cura di Claudio Franchini, UTET, 2007, 953-982;
  • Tutela della concorrenza e potestà legislativa statale in materia di appalti pubblici: il fine giustifica i mezzi?, in Riv. trim appalti, 2008, 740-776;
  • Il giudice amministrativo alla prova delle riforme: l’azione risarcitoria autonoma e la difficile costruzione di una responsabilità civile “di diritto pubblico” in una prospettiva di diritto comparato, in Studi in onore di Vincenzo Atripaldi, Napoli, 2010, 1021-1060;
  • Public contracts, atti del convegno italo-americano svoltosi a Macerata, in International Journal of Public Administration;
  • Pregiudizialità amministrativa, Digesto delle Discipline Pubblicistiche, Aggiornamento, UTET, 2010, 420-444;
  • Commento all’art. 10 della l. n. 241/90, in Il Codice dell’Azione amministrativa, a cura di M.A. Sandulli, Milano, 2011;
  • L’istruttoria, in Il nuovo processo amministrativo, a cura di R. Caranta, Zanichelli, 2011;
  • Il rapporto tra politica e amministrazione nelle fondazioni c.d. pubbliche: un matrimonio di pura convenienza, in L’interesse pubblico tra politica e amministrazione, a cura di A. Contieri, F. Francario, M. Immordino, A. Zito, Napoli, Ed. Scientifica, 2010, vol. I, 103;
  • I soggetti ammessi alle procedure di affidamento degli appalti di lavori, servizi e forniture, in I contratti di appalto pubblico, a cura di C. Franchini, UTET, 2010, 347-420;
  • Diritto dell’economia, Europa e regolazione negli studi di Salvatore Cattaneo, atti della giornata di studio in memoria di Salvatore Cattaneo, Jovene, 2011 (curatrice insieme a R. Miccú);
  • Responsabilità da comportamento, rapporto annuale 2011, in Jus publicum-network; anche in inglese col titolo Behavioural Public Liability;
  • La partecipazione delle reti ai procedimenti amministrativi, su Quaderni di Giurisprudenza Commerciale, 2012;
  • Ancora sulla natura degli enti previdenziali, in Osservatorio giuridico Fondi pensione, n. 29/12, 9;
  • I beni comuni tra diritti fondamentali, usi collettivi e doveri di solidarietà, in www.giustamm.it, nonché in Studi in onore di Claudio Rossano, Napoli, Jovene, 2013;
  • La transazione e l’accordo bonario, in Il contenzioso sui contratti pubblici un anno dopo il recepimento della direttiva ricorsi, a cura di F. Saitta, Milano, Giuffré, 2013, 9;
  • Aspettative di provvedimento e altre situazioni soggettive tutelate nel diritto urbanistico, in Scritti in onore di Paolo Stella Richter, Napoli, ES, 2013, vol. II, 1273;
  • Planning Law in Italy and England: Similarities and Differences, su Journal of Planning and Environment Law, 2014, 314;
  • Provvedimenti precauzionali in materia di sicurezza del territorio e sindacato giurisdizionale della discrezionalità tecnica, in Quaderni della rivista giuridica dell’Edilizia, Milano, Giuffrè, 2014;
  • Il contenimento del consumo di suolo nel Regno Unito, in Contenere il consumo di suolo. Saperi ed esperienze a confronto, a cura di G.F. Cartei e L. De Lucia, Napoli, ES, 2014;
  • Diritto amministrativo e prevenzione di condotte illecite: regole “moralizzatrici” o incertezza delle regole?, in Diritto amministrativo e criminalità, atti del XVIII convegno di Copanello del 2013, a cura di F. Manganaro, A. Romano Tassone e F. Saitta, Milano, Giuffrè, 2014, 161;
  • Regolazione e concorrenza nel mercato degli appalti pubblici, in Contratti della pubblica amministrazione e politiche di liberalizzazione, a cura di F. Liguori e C. Acocella, Napoli, ES, 2014, 25;
  • Tutela del diritto d’autore online e regolazione amministrativa nel Regno Unito, in Annali del diritto d’autore, 2014;
  • Urbanistica e interessi differenziati: dalle tutele parallele alla pianificazione integrata, in corso di pubblicazione su Dir. amm., 2015;
  • Amministrazioni nazionali ed esecuzione del diritto europeo, in L’amministrazione europea e le sue regole, a cura di L. De Lucia e B. Marchetti, Bologna, Il Mulino, 2015, 145;
  • Inefficacia del contratto pubblico d’appalto, autonomia procedurale degli Stati membri e interpretazione conforme della normativa processuale, in Riv. it. dir. pubbl. comunitario, 2015, 594.
  • La pianificazione urbanistica tra esigenze di sviluppo e riduzione del consumo di suolo: la riqualificazione dell’esistente, in Rivista Giuridica di Urbanistica, 2015, 592;
  • Tutela dei diritti e specializzazione nel Diritto amministrativo europeo (coautrice insieme a L. De Lucia), in Riv. It. dir. pubbl. comunitario, 2015, 1306;
  • Specialised Adjudication in EU Administrative Law: the Boards of Appeal of EU Agencies (coautrice insieme a L. De Lucia), in European Law Review, 2015, 832;
  • Concorrenza, regolazione e tutela dei diritti nel trasporto ferroviario, (curatrice), Napoli, 2016;
  • I diritti dei partecipanti al procedimento – Commento all’art. 10 della l. n. 241/90, in Codice dell’azione amministrativa, a cura di A. M. Sandulli, Giuffré, 2017;
  • Artt. 94, 95, 96, 98 e 99, in Commentario di dottrina e di giurisprudenza al Codice dei contratti pubblici, a cura di G.L. Esposito, Torino, 2017.

Docenze e convegni:

Ha partecipato a numerosi convegni e seminari in qualità di relatrice. Di recente, ha partecipato ai seguenti eventi:

  • Presentazione del libro “Governare per differenza. Metodi europei di coordinamento” di F. Giglioni, presso la Facoltà di Economia della Sapienza Università di Roma, 5 dicembre 2012;
  • Tavola rotonda su “Il futuro delle Casse previdenziali tra pubblico e privato”, presso la LUISS-Guido Carli di Roma, 11 aprile 2013;
  • Convegno su “Diritto amministrativo e criminalità”, Copanello, 29 giugno 2013;
  • Convegno su “Flessibilità e rigidità nei contratti pubblici”, presso l’Università Bocconi di Milano, 18 novembre 2013;
  • Convegno su “I beni comuni. Discussione tra giuristi ed economisti”, presso la Facoltà di Economia della Sapienza Università di Roma, 17 dicembre 2013;
  • Seminario su “Beni comuni. Disciplina normativa e prospettive teoriche”, presso l’Università di Trento, 31 gennaio 2014;
  • Convegno su “Liberalizzazione e concorrenza nei contratti pubblici”, presso l’Università di Napoli, 5 febbraio 2014;
  • Convegno su “Principio di effettività e responsabilità”, presso l’Avvocatura Generale dello Stato, Roma, 10 marzo 2014;
  • Workshop sul tema “In search of accountability and political responsibility in a multi-layered Constitution”, presso la LUISS Guido Carli di Roma, 8 maggio 2014;
  • Convegno Associazione Italiana di Diritto Urbanistico su “L’enforcement amministrativo del diritto d’autore e il regolamento AgCOM”, Milano, 16 maggio 2014;
  • Tavola rotonda su “Il consumo del territorio”, Università di Macerata, 25 giugno 2014;
  • Convegno Associazione Italiana di Diritto Urbanistico, Università di Catanzaro, 26-28 settembre 2014, relazione di sintesi;
  • Partecipazione in qualità di relatore al convegno annuale in materia di appalti pubblici a Tallin (Estonia), 24 novembre 2014, sul sistema italiano di affidamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;
  • Incontro di studio su “La giustizia amministrativa in Europa: Inghilterra, Olanda, Paesi scandinavi e dell’est europeo”, Roma, Consiglio di Stato, 12 dicembre 2014;
  • Seminario su “Rimedi giustiziali e specializzazione nel Diritto amministrativo europeo”, presso la Facoltà di Economia dalla Sapienza Università di Roma, 17 dicembre 2014;
  • Relazione al Convegno “Il riuso dell’esistente: ambiti, problemi e strumenti”, in materia di “Governo del territorio tra fare e conservare”, presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Trento, 19 dicembre 2014;
  • Convegno presso l’Universiteit Utrecht con presentazione del paper “Specialised Adjudication in EU Administrative Law”, Utrecht, 30 gennaio 2015;
  • Relazione su “Specialized Adjudication in EU Administrative Law. The Boards of Appeal of EU Agencies”, presso l’Institute of Advanced Legal Studies dell’Università di Londra, 3 dicembre 2015;
  • Lezione sulle “Procedure di gara nel nuovo codice dei contratti pubblici”, tenuta presso la Scuola di amministrazione di Villa Umbra, Perugia, 16 maggio 2016;
  • Relazione su “La VAS a dieci anni dall’entrata in vigore del codice dell’ambiente” tenuta al convegno AIDA, Consiglio di Stato, 10 giugno 2016;
  • Relazione su “I rimedi precontenziosi nel nuovo codice dei contratti” presso l’Avvocatura Generale dello Stato, Roma, 21 giugno 2016;
  • Relazione su “La coordinación entre las autoridades nacionales y las europeas: entre el hard law y el soft law”, presso l’Universidad Internacional Menéndez Pelayo, Valencia, 27 ottobre 2016;
  • Relazione su “I rimedi non giurisdizionali dinanzi alle autorità europee di vigilanza sul mercato finanziario”, presso la Technische Universität Berlin, Berlino, 15 dicembre 2016;
  • Relazione su centrali di committenza e qualificazione delle stazioni appaltanti nel nuovo codice dei contratti pubblici presso la Banca d’Italia, Roma, 17 gennaio 2017;
  • Lezione su “Corti e governance multilivello”, presso il dottorato in Scienze giuridiche dell’Università degli Studi di Milano Bicocca;
  • Relazione su “le misure proconcorrenziali nel nuovo codice dei contratti pubblici”, presso l’Università Federico II di Napoli, 2 febbraio 2017;
  • Relazione su “Procedure di gara e criteri di aggiudicazione nel nuovo codice dei contratti pubblici”, TAR Lazio sede di Latina, 16 marzo 2017;
  • Lezione su “L’amministrazione europea indiretta”, presso il Seminario giuridico parlamentare Tosi, Firenze, 22 marzo 2017.

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